Организация подготовки населения в области ГО и ЧС

Организация подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций»

Техногенные аварии и катастрофы, разрушительные стихийные бедствия, происходящие на территории РФ, требует высокой профессиональной подготовки специалистов, занимающихся предупреждением и ликвидацией их последствий, а также обучения населения умелым действиям в условиях ЧС.

До конца 80-х гг. в России существовала система подготовки населения по ГО, где основное внимание было сосредоточено на вопросах защиты населения в военное время и, в частности, от оружия массового поражения.

Чернобыльская катастрофа (1986 г.), трагедия в Армении (1988 г.), землетрясение в г. Нефтегорске (1995 г.) и ряд крупных авиационных катастроф и железнодорожных аварий в середине 80-х – начале 90-х гг. вскрыли недостатки в системе подготовки населения к действиям в ЧС мирного времени, прежде всего, в методологическом и техническом обеспечении учебного процесса, переоборудовании, укреплении и развитии учебно-материальной базы, совершенствовании нормативно-правовой базы.

В настоящее время разработана и устойчиво внедряется единая государственная система подготовки населения РФ в области ГО и защиты от ЧС.

Ответственность за организацию и качественное обучение несут органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и руководители предприятий и учреждений. Занятия с неработающим населением должны проводиться по месту жительства в УКП при ЖЭО. Особое внимание обращено на подготовку должностных лиц, специалистов и КНС в УМЦ по ГО и ЧС субъектов РФ.

Сущность и задачи обучения населения Российской Федерации в области безопасности жизнедеятельности. Нормативная правовая база по организации и осуществлению обучения населения в области безопасности жизнедеятельности. Основные положения нормативных документов.

Обучение в области гражданской обороны -целенаправленный и специально организованный процесс формирования у населения знаний, умений и навыков, необходимых при защите от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также аварий, катастроф и стихийных бедствий.

Обучение в области ГО является обязательным, осуществляется в рамках Единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проводится в учебных заведениях МЧС России, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, на курсах гражданской обороны муниципальных образований, по месту работы, учебы и месту жительства граждан.

Основными задачами обучения населения в области гражданской обороны являются:

изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой медицинской помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне;

выработка умений и навыков для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

овладение личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Основными задачами при подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций являются:

обучение населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты;

выработка у руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций навыков управления силами и средствами, входящими в состав Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

совершенствование практических навыков руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в организации и проведении

мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

практическое усвоение уполномоченными работниками в ходе учений и тренировок порядка действий при различных режимах функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Сущностью обучения является подготовка населения к защите в условиях опасности военных действий или вследствие этих действий, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Это относится ко всем группам и категориям обучения, о которых будет сказано ниже, в равной мере, но с учётом специфики субъектов обучения.

Обязанности граждан РФ в области защиты населения от ЧС:

1.                Соблюдать законы и иные нормативные акты.

2.                Соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности.

3.                Изучать способы защиты населения и территорий от ЧС, приёмы оказания первой медицинской помощи, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты.

4.                Выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении ЧС.

5.                При необходимости оказывать содействие в проведении АСДНР.

В ст. 20 ФЗ № 68 отмечается, что порядок подготовки населения в области защиты от ЧС определяется Правительством РФ.

В ФЗ «О гражданской обороне» в ст. 10 перечислены «Права и обязанности граждан РФ в области ГО».

Права и обязанности граждан РФ в области ГО:

1.                Проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

2.                Принимают участие в проведении других мероприятий по ГО;

3.                Оказывают содействие органам государственной власти и организациями в решении задач в области ГО.

Поскольку обучение осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера вопрос о полномочиях органов власти различного уровня имеет немаловажное значение.

Постановление Правительства РФ № 841 «Об организации обучения населения в области ГО» устанавливает эти полномочия.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере обучения населения в области ГО

Полномочия федеральных органов исполнительной власти

Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ

1. Планируют и осуществляют мероприятия по обучению должностных лиц и работников ГО, а также других сотрудников центрального аппарата этих органов.

2. Осуществляют и организуют методическое руководство и контроль за обучением руководителей, работников и личного состава формирований и служб организаций, подчиненных этим органам.

3. Участвуют в разработке государственных образовательных стандартов, программ и методик обучения учащихся, студентов по курсу «Основы безопасности жизнедеятельности» и «Безопасность жизнедеятельности».

4. Организуют обучение по дисциплине «БЖД» студентов учебных заведений, подведомственных этим органам.

5. Организуют пропаганду знаний и информации населению.

1. Планируют обучение населения.

2. Организуют изучение в государственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждениях начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования курса «ОБЖ», а в учреждениях профессионального образования, находящихся в ведении этих органов – дисциплину «БЖД».

3. Создают и оснащают учебно-методические центры и другие образовательные учреждения дополнительного профессионального образования.

4. Разрабатывают примерные программы обучения должностных лиц и работников ГО в УМЦ и других образовательных учреждениях.

5. Организуют и проводят учебно-методические сборы, учения, тренировки по ГО.

6. Организуют информирование населения и пропаганду знаний в области ГО.

7. Организуют издание учебной литературы и наглядных пособий по ГО и обеспечивают ими население.

8. Осуществляют контроль за ходом и качеством обучения в области ГО.

Структура единой системы подготовки населения РФ в области ГО и защиты от ЧС. Группы населения и категории работников, подлежащих обучению.

В России создана единая система подготовки населения по защите от ЧС природного и техногенного характера, по подготовке к защите и по защите от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий (по гражданской обороне), по защите от преступлений террористического характера. Главная цель создания единой системы подготовки населения: обеспечить гарантированное комплектование органов  управления, войск ГО и поисково-спасательных формирований специалистами, отвечающих установленным квалификационным требованиям, в условиях контрактной системы их комплектования и ограниченности финансовых средств.

Группы обучаемых определены постановлениями Правительства РФ № 841 и 547 и приказами МЧС России «Об утверждении перечня уполномоченных работников и должностных лиц и работников, проходящих переподготовку и повышение квалификации» № 19 от 19 января 2004 г. и № 646 от 13 ноября 2006 г.

В соответствии с указанными перечнями одни категории обучаются в Академии гражданской защиты МЧС России или в учреждениях повышения квалификации и организациях федерального уровня, а другие – УМЦ ГО и ЧС субъектов РФ.

Группы обучения

Постановление Правительства РФ № 841 от 2.11.2000.

Постановление Правительства РФ

№ 547 от 04.09.2003.

Организация обучения

в области ГО

Подготовка населения

в области защиты от ЧС

а) Руководители федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта РФ, главы муниципальных образований, главы местных администраций и руководители организаций;

б) должностные лица ГО, руководители и работники органов, осуществляющих управление ГО, преподаватели курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и «Безопасность жизнедеятельности» учреждений общего и профессионального образования;

в) личный состав формирований и служб;

г) работающее население;

д) обучающиеся образовательных учреждений, за исключением дошкольных и образовательных учреждений дополнительного образования детей;

е) неработающее население

а) Лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы (РСЧС) (работающее население);

б) лица не занятые в сфере производства и обслуживания (неработающее население);

в) лица, обучающиеся в образовательных учреждениях (обучающиеся);

г) руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организацией;

д) работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организацией, уполномоченные в области ГО и ЧС и включенные в состав РСЧС (уполномоченные работники);

е) председатели КЧС всех уровней власти и организаций.

Категории обучаемых в Академии гражданской защиты МЧС России.

По приказу № 19 от 19.01.2004.

По приказу № 646 от 13.11.2006.

1.       Председатели КЧС и ОПБ федеральных органов исполнительной власти.

2.       Председатели КЧС и ОПБ органов исполнительной власти субъектов РФ.

3.       Председатели КЧС и ОПБ организаций, осуществляющих функции отраслевых управлений.

4.       Члены КЧС и ОПБ федеральных органов исполнительной власти.

5.       Члены КЧС и ОПБ организаций.

6.       Начальники региональных центров по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России.

7.       Заместители начальников региональных центров по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России.

8.       Начальники структурных подразделений региональных центров по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России.

9.       Специалисты региональных центров по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России.

10.  Начальники органов, специально уполномоченных решать задачи ГО и ЧС на территориях субъектов РФ.

11.  Заместители начальников органов, специально уполномоченных решать задачи ГО и ЧС на территориях субъектов РФ.

12.  Начальники структурных подразделений органов, специально уполномоченных решать задачи ГО и ЧС субъектов РФ.

13.  Начальники органов, специально уполномоченных решать задачи ГО и ЧС на территориях МО.

14.  Заместители (помощники) начальников органов, специально уполномоченных решать задачи ГО и ЧС на территориях МО.

15.  Руководители структурных подразделений (работники) организаций, специально уполномоченных решать задачи в области защиты населения и территорий от ЧС.

16.  Специалисты структурных подразделений, организаций, специально уполномоченных решать задачи в области защиты населения и территорий от ЧС.

17.  Руководители и специалисты центров управления в кризисных ситуациях региональных центров по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России.

18.  Руководители центров управления в кризисных ситуациях органов управления по делам ГО и ЧС.

1.                Руководители (работники) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области ГО, в федеральных органах исполнительной власти.

2.                Председатели и члены комиссий по устойчивости федеральных органов исполнительной власти.

3.                Руководители эвакуационных органов федеральных органов исполнительной власти.

4.                 Руководители спасательных служб и их заместители.

5.                Начальники кафедр «Безопасность жизнедеятельности», преподаватели дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» учреждений среднего и высшего профессионального образования.

6.                Начальники, заместители начальников и преподаватели учебно-методических центров по ГО и ЧС.

7.                Преподаватели образовательных учреждений дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, проводящие занятия, тренировки и другие учебные мероприятия по ГО.

8.                Руководители организаций, отнесенных к категориям по ГО.

9.                Начальники (руководители) и сотрудники территориальных органов МЧС России.

10.           Руководители (работники) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области Го в организациях.

11.           Начальники курсов ГО.

 

Но большая часть категорий, указанных в данных приказах обучается в УМЦ субъектов РФ.

Категории, обучаемых в учебно-методических центрах по ГО и ЧС субъектов РФ.

По приказу № 19 от 19.01.2004.

По приказу № 646 от 13.11.2006.

1.                Председатели КЧС и ОПБ других организаций.

2.                Члены КЧС и ОПБ органов исполнительной власти субъектов РФ.

3.                Члены КЧС и ОПБ органов местного самоуправления.

4.                Члены КЧС и ОПБ организаций.

5.                Начальники структурных подразделений органов, специально уполномоченных решать задачи ГО и ЧС на территориях субъектов РФ.

6.                Специалисты органов, специально уполномоченных решать задачи ГО и ЧС на территориях субъектов РФ.

7.                Начальники органов,  специально уполномоченные решать задачи ГО и ЧС на территориях МО.

8.                Заместители (помощники) начальников органов, специально уполномоченных решать задачи ГО и ЧС на территориях МО.

9.                Специалисты органов, специально уполномоченных решать задачи ГО и ЧС на территориях МО.

10.           Руководители структурных подразделений (работники) организаций, специально уполномоченных решать задачи в области защиты населения и территорий от ЧС.

11.           Специалисты структурных подразделений организаций, специально уполномоченных решать задачи в области защиты населения и территорий от ЧС.

12.           Руководители центров управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) органов управления по делам ГО и ЧС.

13.           Специалисты ЦУКС органов управления по ГО и ЧС.

14.           Руководители и специалисты ЕДДС МО.

15.           Руководители и специалисты ДДС организаций (объектов)

1.                 Руководители спасательных служб и их заместители.

2.                 Председатели и члены комиссий по устойчивости субъектов РФ и МО.

3.                 Руководители эвакоорганов субъектов РФ и МО.

4.                 Главы местных администраций.

5.                 Руководители (работники) органов,  специально уполномоченных по ГО и ЧС при органах местного самоуправления (ОМСУ).

6.                 Руководители организаций, отнесенных к ГО.

7.                 Руководители (работники) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области ГО, в организациях.

8.                 Работники эвакоорганов исполнительной власти субъектов РФ.

9.                 Председатели комиссий по устойчивости организаций, отнесенных к категориям по ГО.

10.            Руководители эвакоорганов организаций.

11.            Руководители НАСФ.

12.            Учителя БЖД общеобразовательных учреждений и учреждений начального профессионального образования.

13.            Начальники курсов ГО.

14.            Инструкторы и преподаватели курсов ГО.

15.            Руководители организаций, не отнесенных к категориям по Го.

16.            Руководители занятий по ГО в организациях.

17.            Инструкторы (консультанты) УКП по ГО.

 

Формы и методы обучения. Состав учебно-материальной базы для обучения различных групп населения в области безопасности жизнедеятельности. Назначение основных элементов и требования, предъявляемые к ней.

 

Форма обучения– это понятие относится к организационной стороне учебного процесса. Она предусматривает состав обучаемых, структуру занятий, место, время и продолжительность их проведения, роль и специфику деятельности обучаемых и руководителей занятий.

Метод обучения – это способ, посредством которого руководитель занятия, опираясь на сознательность обучаемых, вооружает их знаниями, умениями, навыками, формирует у них необходимые умственные и физические качества для выполнения задач в области ГО и защиты от ЧС. При одной и той же форме обучения могут быть применены один или несколько методов обучения. Основным методом подготовки всего населения РФ по программе обучения работающего населения в области ГО и защиты от ЧС природного и техногенного характера являютсяпрактические занятия.

При обучении руководящего и командно-начальствующего состава гражданских организаций ГО, преподавателей-организаторов ОБЖ учебных заведений, учителе, проводящих с учащимися занятия по ОБЖ в общеобразовательных школах, в УМЦ по ГО и ЧС и на курсах ГО, рекомендуются: лекции, семинары, классно-групповые и практические занятия, групповые упражнения на местности, объекте, планах и на макетах объектов и местности.

При подготовке на объекте применяются лекции, классно-групповые и практические занятия, тактико-специальные занятия, штабные тренировки, командно-штабные и тактико-специальные учения; для всех категорий населения – лекции, классно-групповые и практические занятия, среди различных форм и методов подготовки важнейшее место в настоящее время занимают комплексные объектовые учения (объектовые тренировки).

Практически при проведении занятий используется сочетание форм и методов. На современном этапе развития ГО и РСЧС обучение населения способам защиты представляет собой стройную систему, включающую целый комплекс организационных и учебно-методических мероприятий.

Учебно-материальная база– это комплекс учебных объектов, оснащенных техническими средствами, наглядными и учебными пособиями, предназначенных для эффективного обучения должностных лиц ГО и РСЧС, формирований, работников предприятий, учреждений, организаций, неработающего населения.

 
 
  • Сайт Комитета по финансам
  • Официальная Россия
  • ПФР
  • Нормативные правовые акты Российское Федерации
  • Постановления правительства Забайкальского края
  • Портал государственных и муниципальных услуг
  • Могочинский Рабочий
  • Официальный сайт администрации городского поселения
  • ЗабИнвестФонд